از حریم خصوصی و گردشگری گرفته تا همزیستی با آب؛ بازتابی از تصویب گردشگری در نزدیکی آب‌ها

حقیقت این است که تصمیم اخیر دولت برای زایمان، سیاست جدیدی نیست. به عبارت دقیق تر، اجرای مصوبه دولت دوازدهم با تصویب وزارت نیرو است که این وزارتخانه را موظف می کند در چارچوب قوانین و مقررات، اراضی مجاور منابع و آبراه ها را برای گردشگری مناسب کند.

مشکل چیست؟ از قانون تا سیاست

دولت دوم دکتر روحانی در شهریور ماه 1398 با تصویب نامه مورخ 16/6/1399 و به شماره 6634/55293 (پیوست 1) بر اساس بند «الف» ماده 100 قانون برنامه راهبردی توسعه گردشگری کشور را موظف به تدوین اسناد راهبردی دولت برای توسعه گردشگری کشور در خصوص استفاده از ظرفیت مناطق اطراف سد و تأسیسات آبی برای توسعه گردشگری کرد. این مصوبه به وزارت نیرو با همکاری وزارت میراث فرهنگی اختیار واگذاری زمین های گردشگری را در چارچوب قوانین و مقررات داد. در تیرماه 1404 شورای دولت به پیشنهاد وزارت نیرو تغییراتی در اساسنامه شرکت های آب منطقه ای و شرکت توسعه منابع آب و انرژی ایران تصویب کرد. (پیوست دو) با هدف جلب مشارکت مردمی در طرح های گردشگری نزدیک به منابع آبی تصویب و ابلاغ شد.

در متن جدید آمده است: تضمین مشارکت مردمی برای سرمایه گذاری در طرح های گردشگری مجاور چشمه ها، قنوات و تاسیسات آبی با رعایت قوانین و مقررات مربوط با همکاری و تایید وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی.

هدف قانونگذار در این راستا تسهیل مشارکت بخش خصوصی و مردم در اجرای طرح های گردشگری پیرامون سد و منابع آبی، استفاده بهینه از منابع برای اشتغال، تولید و رفاه مردم محلی و رعایت کامل مسائل زیست محیطی در تمامی مراحل بوده است. بنابراین تصمیم نهایی در دولت دوازدهم گرفته شد که از پنج سال پیش آغاز شد و توسط دکتر دکتر تاسیس شد.

آیا محدودیت های زیست محیطی برای ساخت و ساز لغو شده است؟

واقعیت این است که هیچ محدودیت زیست محیطی بر اساس این مصوبه حذف نشده است. قوانین حفظ حریم خصوصی رودخانه ها، مقررات ارزیابی اثرات زیست محیطی و قانون حفاظت از محیط زیست هنوز در حال اجرا هستند. سازمان حفاظت محیط زیست در حال حاضر مرجع نهایی تشخیص، پایش و تایید است.

فرآیند صدور مجوزهای گردشگری در مناطق آبی کاملا شفاف و چند مرحله ای است: بررسی فنی و تعیین ظرفیت میدانی در کمیسیون های کارشناسی توسط وزارت نیرو، ارزیابی شایستگی متقاضیان در کمیته مشترک دو وزارتخانه، اخذ اطلاعات از نهادهای ذیربط (محیط زیست، منابع طبیعی و …) و انجام مطالعات ارزیابی زیست محیطی (EIA) قبل از اعطای مجوز. هیچ پروژه ای بدون گذراندن این مراحل اجرا نمی شود.

آیا نگرانی ها بی اساس است؟

نگرانی در مورد سوء استفاده های احتمالی سرمایه داران یا تهدید منابع طبیعی قابل احترام و حتی ستودنی است. اما در زمینه مقررات زیست محیطی تغییری ایجاد نشد و همان قوانین به قوت خود باقی ماند. راه حل رهایی از اضطراب، طرد کامل سیاست نیست. بلکه ایجاد یک سیستم نظارت دقیق، شفاف سازی توافقات و مشارکت نهادهای علمی است. راه حل سوء استفاده، نظارت و شفافیت است، نه حذف. حاوی:

تمامی طرح ها باید دارای پیوست محیطی باشند.

مجوزها و موافقت نامه ها ممکن است به صورت عمومی منتشر شوند.

از تضاد تا همزیستی: گردشگری، محیط زیست و جامعه محلی

دو دیدگاه افراطی از طبیعت در سال های اخیر پدیدار شده است: دیدگاه ساخت و ساز مصرف کننده و دیدگاه حفاظت غیرفعال. شاید قابل توجه رویکرد جدید دولت باشد که به دنبال ایجاد تعادلی هوشمندانه بین این دو است.

از ایتالیا تا فرانسه، از ترکیه تا مالزی، تجربه جهانی نشان می دهد که برقراری صلح پایدار بین گردشگری مسئولانه، حفاظت از محیط زیست و رضایت مردم محلی امکان پذیر است. اگر جوامع محلی در مزایای گردشگری سهیم باشند، طبیعت را به عنوان یک دارایی می بینند نه تهدید.

وقتی روستایی نزدیک سد یا تالاب نمی تواند سهمی از درآمد گردشگری داشته باشد، آن تالاب را نه به عنوان میراث ملی بلکه مانعی برای حیات خود می بیند. هدف از فرمان جدید معکوس کردن این چرخه است: مردمی که در لبه آب هستند، از نگهبانان باقی مانده طبیعت بهره مند می شوند. این رویکرد می تواند فرصتی برای مشارکت زنان و جوانان مناطق ساحلی و کوهستانی در گردشگری پایدار باشد. طبیعت گردی در دنیای امروز دشمن محیط زیست نیست، بلکه یکی از ابزارهای حفاظت از آن است، مشروط بر اینکه با قانون و عقل هدایت شود.

سمت رسمی وزیر میراث فرهنگی

دکتر سیدرضا صالحی امیری وزیر میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی بارها تاکید کرده است که «هیچ توسعه ای بدون تعهد زیست محیطی مشروع نیست». وی در دیدار با فعالان محیط زیست از جمله شورای راهبردی این وزارتخانه یادآور شد که گردشگری باید حافظ جهان باشد نه مالک آن. به گفته وی «حریم طبیعت، حریم اخلاق ماست».

در خصوص انتقادات اخیر، دستور وزیر این است که به دیدگاه‌ها و دغدغه‌های فعالان محیط‌زیست گوش داده و در چارچوب گفت‌وگوهای اجتماعی اعتمادساز با ذی‌نفعان تعامل داشته باشیم. وزارت میراث فرهنگی نه تنها نسبت به جامعه علمی و محیط زیستی بی تفاوت است، بلکه از نقدها نیز استقبال می کند. بر این اساس نشست مشترک فعالان محیط زیست، فعالان مدنی و فعالان گردشگری با هدف تبدیل شدن به گفت‌وگو زمینه‌ای برای تعامل، تفاهم، اعتمادسازی و ارزیابی سیاست‌ها و اصلاحات برگزار شد.

نکته پایانی

این یادداشت برای توجیه یک تصمیم نوشته نشده است، بلکه برای قدردانی از دست اندرکاران و فعالان علاقه مند به ایده حفاظت از طبیعت این سرزمین ها نوشته شده است. هدف آن بحث و تقابل نیست، بلکه دعوت به گفتگو و تأمل متقابل است.

محیط زیست و گردشگری رقیب یکدیگر نیستند. آنها دو بال یک پرواز هستند و آینده ای پایدار را ممکن می سازند. در صلح بین گردشگری و محیط زیست، زمین لبخند می زند و آب ها آرام تر می گذرند. در جایی که توسعه و طبیعت دست به دست هم بدهند، آینده از تعارض به سوی درک فاصله خواهد گرفت. و این همان همزیستی خردمندانه ای است که ایران فردا به آن نیاز دارد.

* مشاور وزیر میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی و مدیرکل این وزارتخانه

۲۳۳۲۳۳