آیا توافق هسته ای موقت و حداقل ممکن است؟

مکانیسم Snapbeck ، شمشیر Damocles ، تصمیم ، ایران را با بازگشت تحریم های سازمان ملل تهدید می کند. با این حال ، آیا دیپلماسی فعال می تواند تنش ها را مدیریت کند و مانع از کار قبل از کار شود؟

در تابستان امسال ، تهران در بین جنگ و دیپلماسی در آتش بود. بشر در همین زمان ، خیابان های ایران کاراکاس در قاره ایالات متحده سایه کشتی های آمریکایی را لرزاند و یک روند فوری چهار روزه را در شورای امنیت سازمان ملل ترویکا (انگلیس ، فرانسه ، آلمان) فعال کرد.

این مکانیسم ، که در راه حل 1 (1 ژوئیه ژوئیه 2008) مشخص شده است ، ممکن است تحریم های قبلی خود را علیه شورای امنیت (1.2 ، 2.8 ، 2.8 تصمیمات) علیه ایران بازگرداند. ایران ، که به دلیل عقب نشینی ایالات متحده از ایالات متحده در سال 2008 و عدم تعهد به تعهدات اقتصادی اروپا ناامید شده است ، اکنون با یک مشکل چند لایه روبرو است: چگونه Snapback می تواند از انزوا اقتصادی و سیاسی جلوگیری کند و از آن جلوگیری کند؟ در واشنگتن ، بحث و گفتگو برای بازگشت به مذاکرات با ایران مطرح شد ، اما آیا توافق موقت با حداقل نتایج وجود دارد؟

راه های ایران برای غیرفعال کردن اسنپبک

وزیر سید عباس اراكچی و تیمش در وزارت امور خارجه می توان تصور كرد كه متحدین ایران در پکن و مسكو هستند. در همین زمان ، در خیابان های فردووی و مانوخاری ، نرخ ارز ، که هیچ راه دیگری را نمی دانند ، نگران بازگشت تحریم های معلول در دهه 1980 هستند.

معاون وزیر امور خارجه ، كظم قابابادی هشدار داد كه ایران برای واکنش های مناسب از جمله آژانس بین المللی انرژی اتمی ، از جمله آژانس بین المللی انرژی اتمی و حتی با خروج از خروج از توافق نامه تخریب NTT (NPT) آماده است. اما آیا ایران می تواند از این دیپلماسی شمشیر ، فشارهای اقتصادی یا اعمال قانونی خلاص شود؟

مکانیسم اسنپبک مشخص شده در بندهای 1 و 2 از بریگام و تصمیم 2 به اعضا (چین ، روسیه ، انگلیس ، فرانسه ، آلمان) اجازه می دهد تا در یک فرآیند اتوماتیک که در صورت نقض تعهدات ایران قابل رای گیری نیست. وی در نامه ای به شورای امنیت (1 سپتامبر 2008) ، ادعا كرد كه تركیه اروپا توسط تعهدات ایران از جمله 2 ٪ غنی سازی و محدودیت های نظارت بر آژانس نقض شده است. ایران این فرصت را دارد که این مکانیسم را غیرفعال کند ، که این فرصت را دارد که تا اول اکتبر (7 روز پس از تقاضای اروپا) از مسیرهای زیر استفاده کند:

1. دیپلماسی فعال با Troica اروپایی:

ایران می تواند از Snapbank برای مذاکره مستقیم با Troika اروپا برای یک دوره دو روزه استفاده کند. اروپا همچنین به دنبال توافق برای محدود کردن غنی سازی ایران ، تعریف مأموریت غنی شده اورانیوم با 2 ٪ و تقویت کنترل آژانس در ازای تعلیق اسنپ بک و کاهش برخی از مجازات ها است. ایران می تواند با پیشنهاد بازگشت به تعهدات محدود (مانند کاهش ذخایر غنی شده اورانیوم زیر 5 کیلوگرم) و پذیرش کنترل های گسترده تر ، اروپا را ترغیب کند تا روند Snapbeck را متوقف کند. ایران در مذاکرات اخیر با اروپا در مورد مجمع عمومی سازمان ملل حسن نیت نشان داد ، اما مذاکرات پیچیده (مانند توقف کامل) خواسته های (مانند غنی سازی).

در این شرایط ، از دیدگاه حقوق بین الملل ، ایران ممکن است استدلال کند که تعهدات آنها (مطابق با بند 2) یک پاسخ قانونی به جدایی ایالات متحده و عدم تعهدات اقتصادی اروپا است. این استدلال براساس اصل Pacta Pacta Pasta Savvanda مشخص شده در ماده 2 کنوانسیون وین است. با این حال ، غیر وتو Snapbank قدرت مانور ایران را در شورای امنیت محدود می کند.

2. تقویت پشتیبانی چین -روسیه:

به عنوان اعضای دائمی شورای امنیت و متفقین ایران ، چین و روسیه رسماً اعلام کردند که مخالف اسنپبک هستند. این دو کشور فعال سازی اسنپبانک را “ناعادلانه” خواندند. ایران می تواند همکاری های اقتصادی و نظامی با این کشورها را تقویت کرده و استرس روانشناختی و اقتصادی اسنپ بوک را کاهش دهد. توافق نامه شش ساله ایران -چینا و خرید نفت ایران (1.5 میلیون بشکه در روز) ممکن است مجازات باشد.

ماده 4 منشور سازمان ملل همچنین بر مداخله در امور داخلی کشورها تأکید می کند و چین و روسیه می توانند با مراجعه به این اصل از ایران در مجامع بین المللی حمایت کنند. با این حال ، دو کشور نمی توانند با تصمیم گیری موازی (مانند محکوم کردن حملات اسرائیل به تأسیسات هسته ای) فشار سیاسی بر اروپا و ایالات متحده را افزایش دهند.

تهدید به خروج از NPT:

اگر Snapback فعال شد ، ایران تهدید کرد که NPT را ترک خواهد کرد. سفیر ایران در سازمان ملل اظهار داشت که این اقدام براساس ماده 2 NPT است (عقب نشینی در صورت تهدید منافع ملی). این تهدید می تواند به عنوان اهرم فشار به اروپا عمل کند ، زیرا خروج از ایران از NPT ممکن است بر تنش های منطقه ای و نگرانی های جهانی ، از جمله افزایش نگرانی های مربوط به نژاد سلاح های هسته ای در منطقه و جهان متمرکز شود.

اگرچه خروج از NPT از نظر قانونی امکان پذیر است ، اما عواقب سیاسی شدیدی دارد ، از جمله عایق دیپلماتیک و کاهش در سازمان همکاری های چین و Brix (SCO) و کاهش BRIX. به گفته شبکه رهبری اروپا ، جنبش می تواند مذاکره را در یک بن بست انجام دهد.

1. اقدامات جایگزین اقتصادی:

ایران می تواند با تقویت اقتصاد مقاوم و شبکه های تجاری غیررسمی (مانند ناوگان سایه) ، تأثیر اقتصادی Snapback را کاهش دهد. براساس اعلام بانک جهانی ، ایران با زنده ماندن تحریم ها 1.5 میلیون بشکه نفت در روز صادر می کند. ارتش ایالات متحده می تواند شبکه همکاری با کشورهایی مانند ونزوئلا مانند ونزوئلا را تقویت کند. براساس اقتصاد آنلاین ، ایران و ونزوئلا از تحریم ها از طریق معاملات نفتی جلوگیری کردند.

اگرچه این اقدامات از نظر قانونی توسط تحریم ها نقض می شود ، اما هیچ اجماع جهانی (به دلیل حمایت چین و روسیه) وجود ندارد. ایران ممکن است بقای تحریم ها را که از منافع اقتصادی خود حمایت می کند توجیه کند.

در مقابل سناریوها برای غیرفعال کردن ایران اسنپبک

با توجه به موارد فوق ، سناریوهای زیر را می توان در نظر گرفت:

سناریوی دیپلماتیک (توافق موقت): ایران اروپا را متقاعد می کند که با پذیرش و کاهش غنی سازی آژانس بین المللی انرژی هسته ای به 5 ٪ ، اسنپبک را به حالت تعلیق درآورد. این سناریو به احتمال زیاد به این دلیل است که اروپا در تلاش است تا دیپلماسی را حفظ کند.

سناریوی مقاومت (تداوم وضعیت فعلی): با حمایت ایران ، اروپا و روسیه ، با حمایت اروپا و چین و روسیه همچنان ثروتمند می شود. این سناریو می تواند منجر به تشدید استرس شود.

سناریوی غلظت (خروج از NPT): ایران از NPT بیرون می آید و برنامه هسته ای خود را گسترش می دهد ، که منجر به انزوا دیپلماتیک و افزایش درگیری های نظامی می شود.

مسیر مختلف: ایران -us تحت شرایط حداقل

اگرچه وزیر امور خارجه ماركو روبیو به حداكثر فشار نیاز دارد ، اما برخی از مقامات آمریكا پیشنهاد كردند كه با مذاكره توافق كنند. در تهران ، مسعود میانه در مورد دیپلماسی فعال صحبت می کند ، اما تهدید کرد که مجلس را ترک می کند. در این میان ، آیا خدمت به منافع آمریکایی و نجات ایران از لبه صخره اسنپبک حداقل است؟

حداقل توافق بین ایران و ایالات متحده باید به گونه ای باشد که منافع هر دو طرف را بدون افزایش تنش فراهم کند. آخرین تجزیه و تحلیل مقامات و توضیحات ارائه شده از مقامات نشان می دهد که چنین توافق نامه ای دشوار است اما در حال حاضر در دسترس است. برای دستیابی به چنین توافق نامه ای نیاز به تعیین جدی برای ایران و ایالات متحده و اروپا از هر دو طرف برای متوقف کردن تنش ها دارد.

حداقل شرایط توافق:

1. محدودیت های هسته ای ایران:

ایالات متحده از ایران می خواهد که به تعهدات فراتر از واسطه بازگردد. ایران می تواند برخی از این محدودیت ها را بپذیرد ، همانطور که در بریگام پذیرفته شده است. ایران گفت که پذیرش تحت فشار نیست و تحت تهدید قرار نمی گیرد و مستلزم تضمین متوقف کردن اقدامات نظامی علیه وی است ، اما در صورت ایجاد سیاست و تصمیم گیری در مورد سیاست و تصمیم گیری ایران ، ممکن است آماده مذاکره برای توافق موقت باشد. برای دستیابی به چنین توافق نامه این است که تحریم ها کاهش می یابد و ضمانت های کافی وجود دارد که عمل نظامی تکرار نشود. این با بندهای 1 تا 2 سازگار است ، اما ایران ممکن است به بند 2 مراجعه کند و نیاز به اجرای متقابل تعهدات اقتصادی دارد.

2. کاهش تحریم های اقتصادی:

ایران نیاز به لغو تحریم های نفت و بانکی دارد. کاهش صادرات نفت ایران ، رکود تورمی را زیر 5 میلیون بشکه در روز به همراه می آورد (در صورت اجرای ضربه محکم و ناگهانی). ایالات متحده ممکن است با معافیت های محدود (مانند معافیت در ونزوئلا) موافقت کند. معافیت های مجازات ممکن است به عنوان انگیزه ای برای ایران باشد.

با این حال ، لغو تحریم ها باید با ماده 5 اخوان (تعهد تحریم های جدید) سازگار باشد. ایران می تواند با مراجعه به این مقاله خواستار جبران خسارت ایالات متحده باشد. (ایران شکایتی را به دیوان بین المللی دادگستری ارائه داده بود ، که هنوز در حال بررسی است.)

کمک گسترده آژانس 1:

ایالات متحده و اروپا خواستار نظارت گسترده تری از آژانس بین المللی انرژی اتمی در مورد تسهیلات ایران ، از جمله سایت های ادعا شده هستند. به گفته آل -جزیره ، ایران از سال 2 نظارت محدود را کاهش داده است. با این حال ، ایران می تواند پروتکل های اضافی را به طور داوطلبانه و موقت پذیرش کند. آخرین مذاکرات ایران با آژانس در تهران و وین و حضور بازرسان آژانس در بوشر برای نصب سوخت هسته ای به نیروگاه هسته ای بوشهر همکاری محدودی را نشان می دهد. پروتکل های اشتراک ایران به طور داوطلبانه به عنوان بخشی از توافق موقت اجرا می شوند ، ممکن است بازگردد ، اما ایران ضمانت های متقابل را می نامد.

1. تعهد به تشدید تنش های منطقه ای:

ایالات متحده نیاز به کاهش فعالیت های منطقه ای ایران در چارچوب مقاومت در خاورمیانه دارد. همکاری های نفتی ایران -ونزوئلا تهدیدی برای منافع ایالات متحده در نیمکره غربی است. به عنوان بخشی از توافق غیررسمی ، ایران به ماده 5 منشور سازمان ملل مراجعه می کند ، که بر حل و فصل مسالمت آمیز اختلافات تأکید می کند و حمایت رسمی نظامی از برخی گروه ها را برای موفقیت تعیین می کند.

این سناریوها نیز موانعی دارند. ناامنی ناشی از خروج ایالات متحده از براجام (1) و عدم توانایی در انجام تعهدات اروپایی ، مذاکرات را دشوار کرد. ایران اروپا را اسنپبک می داند. همچنین از توافق فشار داخلی در ایالات متحده (مانند لابی اسرائیل) و ایران (مانند برخی از گروه های طرفدار) جلوگیری می کند. با این حال ، حمایت چین -روسیه ، فشار منطقه ای (مانند حمایت کلمبیا از ونزوئلا) و تمایل اروپا برای حفظ دیپلماسی ممکن است به حداقل توافق کمک کند. زیرا هیچ توافق جهانی علیه اسنپبک وجود ندارد.

ایران می تواند اثرات خود را از طریق دیپلماسی فعال با اروپا غیرفعال یا کاهش دهد ، حمایت چین را تقویت کند ، تهدید کند که از NPT خارج شده و اقتصاد مقاوم را گسترش می دهد. محتمل ترین سناریو یک توافق موقت است که غنی سازی ایران را محدود می کند و به امید توافق جامع مانند برژام به تأخیر می افتد. حداقل توافق با ایالات متحده مستلزم تعهد به تشدید محدودیت های هسته ای ، کاهش تحریم ها ، نظارت آژانس ها و تنش های منطقه ای است. با این حال ، ناامنی متقابل و فشارهای داخلی در هر دو کشور این کار را دشوار می کند.